采访人：本报记者 朱剑红

解读人：国家发展改革委有关负责人

针对价格异常波动时期恶意囤积、哄抬价格、串通涨价等行为，国家发改委公布特别规定。

违法抬价，重罚

国家发改委近日公布了《关于市场价格异常波动时期价格违法行为处罚的特别规定(征求意见稿)》。《特别规定》要求，在市场价格异常波动时期，经营者的产销或者进销差价额不能超过正常时期差价额一倍。

适用价格异常波动时期

与一般的价格监管法律法规相比较，特别规定是指在特殊时期，针对特定行为，适用特别的程序和罚则的法律规定。具体而言，《特别规定》具有以下特殊性。

一是仅在特殊条件下适用。一般价格法律法规适用于常态下的监管工作，而《特别规定》则适用于价格异常波动时期。二是只针对特定违法行为。现有的价格监管法律法规，如《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》，对各种违法行为作了比较全面的规定，而《特别规定》只针对恶意囤积、哄抬价格、串通涨价等几类违法行为。三是加大了对价格违法行为的处罚力度。四是执法程序特殊。为及时平抑市场价格异常波动，维护消费者权益和社会公共利益，《特别规定》更加强调执法程序的及时有效性，因此简化了部分执法程序，并增加了必要的执法措施。

罚款提高，引入刑事责任

《特别规定》对各种违法行为提高了罚款数额。串通涨价行为，没有违法所得的，罚款数额从10万元以上100万元以下，提高为20万元以上200万元以下。捏造散布涨价信息、恶意囤积等行为，没有违法所得的，罚款数额从5万元以上50万元以下，提高为20万元以上200万元以下。此外，对拒绝提供有关材料，或者提供虚假材料等行为，罚款数额也从5万元提高至20万元。

《特别规定》重申了从重处罚原则。经营者有转移涉案资金或者商品、拒绝配合调查和处理、屡查屡犯、违法行为严重或者社会影响较大等情形的，应当在法定幅度内从重处罚。此外，《特别规定》还对“从重处罚”作了进一步解释，明确规定“从重处罚”是指在法定罚款幅度内应当从高适用；行政处罚种类在两个以上的应当从重适用；可以并处的应当并处处罚。

《特别规定》引入了刑事责任。《特别规定》明确规定，价格违法行为严重扰乱市场秩序，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

防止滥用，规定启动程序

为防止滥用法规规定，损害有关市场主体的合法权益，《特别规定》专门规定了启动程序，即只有当重要商品和服务的市场价格出现异常波动，可能对人民群众生活和企业生产造成重大影响时，经国务院价格主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府同意，才能适用《特别规定》对价格违法行为进行查处。从这个意义上讲，《特别规定》在一般时期处于准备状态，只有在满足法定条件，并经有权机关依法批准后，各级价格主管部门才能启动《特别规定》，依法开展执法。

需要指出的是，《特别规定》第二条所称重要商品和服务，一般是指那些与国民经济发展和人民群众生活关系较为密切的商品和服务，其具体判断权在国务院价格主管部门和省、自治区、直辖市人民政府。

链接：市场价格异常波动时期的违法行为有以下几种：一是捏造散布涨价信息行为。市场价格是由供求关系决定的，如果任凭部分市场主体捏造散布涨价信息，就可能加剧群众的紧张心理，人为放大市场需求，导致供求失衡，推高市场价格。二是恶意囤积行为。在一般情况下，储存多少商品，什么时间出售，完全由经营者自主决定。但对于市场供应紧张，价格发生异常波动的商品，如果经营者多进少售、只进不售或者囤积拒售，就会进一步减少市场供给，推高价格，损害消费者利益。三是哄抬价格牟取暴利行为。四是串通涨价行为。经营者通过串通谋求涨价，排除、限制了正常的市场竞争，损害了消费者权益，是法律所明确禁止的。市场价格异常波动时期的串通涨价行为，危害性更大。(人民日报)