节能降耗，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措。在当前全市能源“双控”形势日益严峻的大环境中，平湖实现了从“未完成任务”的落后者到嘉兴地区领跑者的逆袭——2017年，平湖万元GDP能耗下降6.09%，在嘉兴各县（市、区）中下降率最高；今年上半年，平湖万元GDP能耗下降6.2%，继续领跑嘉兴各县（市、区）。

成绩背后，是平湖“一个山头一个山头地攻，一个难关一个难关地破”的坚定决心，以及拧成一股绳全方位破解能源“双控”执行难的有力举措。

用能权改革走在前列

在平湖过去40年的经济发展历程中，2014年是个具有特殊意义的年份。这一年3月，省政府正式批复平湖进行产业结构调整机制创新改革试点，平湖这个昔日的农业大县、服装大县由此开启了经济高质量发展的征程。

这一年，平湖还按照试点要求，开始试水用能权交易，以市场化的方式来缓解能源要素的制约，成为了全省市场化配置能源的先行区。简单来说，“一招”打向增量，即新上项目尤其是高能耗项目需申购用能权指标；“一招”打向存量，即对现有企业核定用能权并进行年度考核。

2017年，随着《平湖市用能权有偿使用和交易操作办法》的出台，平湖的用能权改革迈上了更高台阶——进一步强化了市场的作用，在有偿使用和交易范围、收取有偿使用费、加权核算、分档转让、分档租赁等方面进行了重大改革。例如，有偿购买的标准从年综合能耗500吨标煤及以上降至100吨标煤及以上。

“从500吨降到100吨，意味着覆盖面更大了。目前，平湖的用能权核定考核已实现规上企业全覆盖，每年考核500家左右工业企业。”平湖市经信局副局长陆丹恩介绍说。

据介绍，2016年，平湖还率先建立了重点用能单位用能预算化管理制度，以抓住重点、攻克难点的方式推进能源“双控”工作——平湖市节能办以单位能耗为标尺，每年确定一批重点用能单位，进行年初计划、全年跟踪、年度考核。数据显示，平湖确定的重点用能单位数量已从2016年的13家扩容至30家，重点用能单位用能量占工业用能总量的比重已从2016年的69%提升至72%。

上下齐心做“加减法”

上下齐心，其利断金。在平湖，打好能源“双控”这场攻坚战，已成为党委政府的坚定信念。该市还专门成立了能源“双控”破难小组，由市长任组长、分管工业的副市长任副组长。

企业综合绩效评价、差别化电价等制度，是平湖能源“双控”组合拳中的重要招数。围绕每年一次的企业综合绩效评价，平湖推出了一系列“正向激励+反向倒逼”措施。例如，A类企业可享受最优厚的用电等政策；反之，D类企业将支付更高的发展成本。并且，若连续三年被评为D类，将被列入当年的企业淘汰名单。

数据显示，过去三年，平湖已累计收取惩罚性电费5000万元。这些费用被用于支持光伏发展和节能技改项目补助上，形成了一个“节能降耗，绿色发展”的良性闭环。

陆丹恩表示，当前，平湖的能源“双控”工作仍面临巨大压力，下一步，在健全制度、从严监管、部门协同的同时，平湖将从多个方面拉长短板，“比如，对于面广量大的规下企业，正在起草用能权核定办法；加强能源‘双控’行政执法，近期将正式发文；实行对镇（街道）的差别化考核。”