比起未来可能的“增量”，更令企业担忧的是，过去的欠费是否会被追缴？

按照当地政府的要求，6月15日，黑龙江省税务局成立后，省税务局、人社厅、财政厅发布的1号公告就是《关于依法规范企业基本养老保险参保缴费的通告》，并宣布从8月1日起，组织全省基层单位开展基本养老保险费征缴专项整治行动，要将劳务派遣公司、物业保安公司、建筑施工企业、季节性用工较多企业列入重点，依法加大检查和处罚力度，严厉打击应参未参、应缴未缴行为。

在民营经济较为集中的江苏省，最近常州、连云港、苏州、南通等多个地区税务局纷纷对欠费企业下达社保费文书送达公告。

据《中国新闻周刊》不完全统计，常州市税务局在机构合并后不到两个月时间里，先后发布了四次公告，涉及欠费企业共计2352户。欠费时间少则数月，多则十几年，欠费金额也从几百到数十万元不等。

也正是在这个时刻，裕华玻璃被追缴十年社保201万元的消息，成为了一触即发的导火索。

“以前也不是不缴社保，只是采取退休后一次性补齐的方式，每年退下来几个人，压力也不是很大。”裕华玻璃的门卫说。

常州市税务局的一位工作人员向《中国新闻周刊》介绍事件的来龙去脉。裕华玻璃因环保问题停产后，无法再按以前的方式缴纳社保，而在所有社保项目中，医疗保险是最为急迫的，于是就有工人将企业告到了社保和税务部门。此后，税务部门跟李良大多次沟通，李良大也陆续补缴了部分医疗保险，无奈数额巨大，无法在短时间内补齐，只能拖着。

对于社保和税务部门而言，企业虽然关停了，但由于社保账户有欠费无法注销，久而久之，就成为了坏账，只能通过法院申请强制执行，这样一来，即使无法补齐，也可以申请核销账户。

“对裕华玻璃的社保费追缴，只是个案，并不具有普遍性。”该工作人员回应说。

博弈

早在各地纷纷开展社保费追缴工作之时，国家税务总局尚未出台社保费追缴的相关政策，和以往自上而下的开展工作不同，此次追缴更多是在地方政府的压力下各地税务部门的行为。

在这背后，各省的出发点却各不相同。中国社科院财经战略研究院研究员张斌告诉《中国新闻周刊》，“黑龙江其实并未开始实质性的追缴工作，只是在机构合并后，以通告形式将职责告知。而江苏则是因为在此前的审计过程中，被查出社保费没有应收尽收，社保部门通过再次核定，以公告形式对欠费企业进行告知”。

在此前国地税合并之时，多位专家曾向《中国新闻周刊》表示，看似简单的机构合并，其背后是中央和地方收入的博弈。合并之后，原来省以下垂直管理的地税部门划入中央垂直管理，税收也统一进入中央库，中央和地方再进行收入分成，地方可自由支配财力大大减少。

目前，社保费仍由属地统筹，因此，在各地追缴的同时，“地方政府想借机增加财政收入”的说法不绝于耳。

上海财经大学教授胡怡建则解释说，“将社保费交由税务部门征收统管的目的，从企业层面，就是要把企业交的税费理清，最终目的是为企业减轻负担。”

据了解，现行中国的社保费征管方式有三类，一是社保经办机构征收，比如北京、上海等；二是“社保核定、税务代征”，比如江苏、安徽、湖北等；三是税务部门全责征收，如广东、浙江等。

胡怡建表示，目前全国包括计划单列市在内的36个省市，社保费由税务部门征收的就达24个。如果由其他部门征收，也许只知道征收这部分的基数，但这笔费用会对企业造成多大影响，无法全面了解、统筹安排。只有全部交由税务部门，摸清底数后，才能为下一步减费降负打下基础。

“目前江苏的社保费征管还没完全划转到税务部门，依然由社保部门根据企业申报的信息，在系统里核算出一个社保费缴纳数，税务部门只负责征收，对于一直欠费的，才会发布告 知。”江苏省税务局一名工作人员向《中国新闻周刊》解释说，“这都是日常的工作，以前也是这样做的，并非突击追缴。”