全国多地出台政策鼓励生二孩
　　专家认为政策效果有限，建议出台个税减免等全国性福利政策，呼吁全面放开生育

　　2018年6月8日，北京市朝阳区陈经纶中学，一名刚结束高考的考生抱着前来迎接她的弟弟。新京报记者 薛珺 摄

　　8月初，湖北咸宁出台《关于加快实施全面两孩配套政策的意见》，为二孩生育提供多项鼓励措施，包括生二孩产假延长至6个月；符合政策二孩就读幼儿园可减免保教费；二孩家庭购房享受补贴，并放宽公积金购房贷款和提取等。

　　7月，辽宁省政府印发辽宁省人口发展规划，提出完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策。

　　更早之前，天津、新疆石河子等地也已出台二孩生育鼓励政策。

　　延长产假、提供购房补贴、增加生育津贴……全国多地相继出台二孩生育鼓励政策，引发生育问题新一轮热议，全面放开计划生育的呼声也再度高涨。

　　不少观点认为，鼓励政策的背后是对“少子化”的担忧。中国人口发展与研究中心副研究员黄匡时认为，从国际经验看，鼓励政策实际效果有限，社会期望不能过高。他同时提醒，虽然鼓励政策短期并不会改变中国的人口形势，但完善配套政策本身，也是鼓励按政策生育的应有之义。

　　宜昌探索完善企业支持政策

　　湖北省鼓励生育二孩的政策一直超前。

　　2016年1月13日，全面二孩政策施行仅12天，湖北省率先修订地方性条例，通过《关于修改湖北省人口与计划生育条例的决定》，二孩政策落地。

　　同年7月，湖北省启动基本生育全程免费服务试点，实行备孕前优生检查、怀孕中产检、住院分娩基本服务费、新生儿体检等全部免费。湖北省卫计委主任杨云彦表示，该项服务就是为了实施好全面二孩政策，鼓励按政策生育。

　　记者从湖北省卫生计生委获悉，截至目前，生育免费试点已在全省34个县市及鄂州市、宜昌市全面推行。

　　以宜昌为例，去年7月，该市实行生育免费政策。按照新政，本地市民生二孩住院分娩可最高享受2500元的补贴。政策落地的当月，宜昌市夷陵区丁家坝社区居民赵春花在医院顺产生下二孩，享受了政策补贴。她告诉记者，报销后自己只掏了几百块。

　　此后，为降低家庭子女教育负担，宜昌市出台文件，对在宜昌接受幼儿教育的政策内二孩及以上孩子发放保教费补贴。其中，城区每生补贴超过1万元。

　　宜昌市卫计委相关负责人告诉记者，当地正在探索完善企业生育支持政策。此前，当地有企业规定，女员工生二孩可享2年产假，另有一家企业直接向生育二孩女员工发放8000元奖励。

　　奖励背后是“少子化”担忧

　　人口学者黄文政认为，奖励生育政策的背后是官方对低生育率危机的担忧。

　　辽宁省人口发展规划披露，2015年辽宁省总和生育率为0.9，预期发展目标是到2020年提高到1.4，2030年提高至1.8。

　　总和生育率是指一个国家或地区平均每位育龄妇女的生育子女数，是人口决策重要参考依据。国际上认为，2.1的总和生育率是维持代际更替的基本条件。

　　“随着育龄妇女数量减少、生育年龄后移及人口老龄化加剧，尽管实施全面二孩政策后总和生育率在一定时期内将有所上升，但提升到人口世代更替生育水平的难度很大。”辽宁省人口发展规划中直言。

　　湖北宜昌长期以来也面临超低生育水平难题。据中南财经政法大学课题组调研报告《低生育地区生育政策响应》，从2000年开始，宜昌就进入超低生育水平，2015年总和生育率仅为0.72。

　　从全国范围看，中国人口学会副会长张车伟介绍说，中国的总和生育率在1990年时达到2.1，随后开始逐渐下降。从2000年至今，一直保持在1.5~1.6之间，属于严重少子化。最新数据显示，2017年中国总和生育率为1.7。