在中央的统筹谋划下，浦东改革沿着这样一条路径前行：基层创新试点——中央支持肯定——暂停或修改相关法规——向全国复制推广——进一步推动基层制度创新。浦东开发开放28年来，很少出现“一管就死、一放就乱”的局面，与这种改革开放的反馈环路有密切关系。

如果把目光向前看，浦东的这种改革基因其实早已有之：无论是1990年的浦东开发开放，2005年的综合配套改革试点，还是2013年的上海自贸区改革，无不是在党中央的领导谋划下进行的。与此同时，浦东的一线改革者也“无中生有”推出了土地批租、证照分离等一大批基层创新成果。

“2015年办一张公共卫生场所许可证花了整整20天，材料和手续都很繁琐；今年同样是这个证，当天就能办结。”站在上海浦东新区行政服务中心的大厅里，上海一家酒店的政府事务总监还东平感慨。

还东平感受的“浦东速度”，来自于上海正在推进的“一网通办”改革。作为这项改革的先行区域，浦东已实现327项涉企事项的全覆盖，其中“全程网上办理、不见面审批”占53%，“线下窗口只跑一次”占47%。

“我们实施‘窗口无否决权’机制，即线下窗口工作人员‘说YES不请示，说NO要报告’。”浦东新区行政服务中心主任蒋红军说。

近年来迅速崛起的新零售样本盒马鲜生就是改革的受益者。盒马鲜生的“新零售业态”有卖场、餐饮服务，还有网络下单配送。对于政府部门而言，这种综合业态的审批还是第一次。

盒马鲜生创始人兼CEO侯毅说，面对新业态，浦东没有简单说“NO”。经过和企业的探讨研究，浦东新区将食品销售和餐饮服务同时纳入了盒马鲜生的经营许可证，并首次把互联网功能业态加入食品许可证。

如今，国务院已发文在全国推广“一网通办”政务服务。而自从2016年在浦东开出第一家店以来，盒马鲜生已在全国的数十个城市开出66家门店。

28年来，浦东作为实施国家战略的核心区、突破口、试验田，坚持“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的辩证统一，在全国大局下思考和行动，将“自上而下”的顶层设计与“自下而上”的基层创新有机结合，为试点经验的全国复制推广奠定了良好基础。

如今，上海自贸试验区已形成一系列可复制可推广的制度创新成果：以负面清单为核心的投资管理制度，形成与国际通行规则一致的市场准入方式；符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，形成具有国际竞争力的口岸监管服务模式；适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度，形成与上海国际金融中心建设的联动机制……这些亮眼的制度创新为全国进一步深化改革、扩大开放探索了新路、积累了经验。

站在地球仪旁思考

一款新品口红，从进口到在中国上市需要多久？

过去，化妆品企业需要六七个月的审核时间来引进新品，为圣诞节推出的口红，跑完手续就到了夏天。而今，在浦东自贸区，非特殊用途化妆品进口的手续“审批改备案”后，一支口红只需要五六个工作日就能在中国上市。就在8月，兰蔻的一款粉底棒在上海实现了“亚洲首发”。

“‘非特备案’大大缩短了产品在中国的上市时间，企业能更快把最新产品引进中国市场。”欧莱雅公司亚太区产品安全与法规事务负责人涂春怡亲身感知着浦东愈发开放的市场与对标国际最高标准、最好水平的探索。

28年来，浦东始终“站在地球仪旁思考浦东开发”。浦东新区首任管委会主任赵启正回忆说：“当年大家每天吃饭的时候，都在思考浦东开发。不是考虑和中国的某个城市竞争，而是着眼于提升上海的国际等级，着眼于中国和世界的对话，这样规划就不一样了。”

从诞生之初，对外开放的气质就深深地烙在浦东的发展印记里。邓小平同志对此有过专门的阐述：“深圳是面对香港的，珠海是面对澳门的，厦门是面对台湾的，浦东就不一样了，浦东面对的是太平洋，是欧美，是全世界。”